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2004年太极云软成功开发了深圳市行政审批监察系统,首创行政监察型电子政务应用,得到中纪委、监察部、国信办等四部委的高度肯定,被誉为“行政监察之利器”、“电子政务之抓手”,四部委联合发文在全国推广应用,引领了全国行政电子监察的发展,不仅将行政审批电子监察系统应用范围迅速推广到22个省和直辖市(承担共600多个项目),而且还将电子监察业务对象扩大到40种行政业务和省、市、区、街道(镇)等多级机构,为推进各地政府廉政建设和绩效改进做出了突出的贡献。太极云软经过十多年的电子监察建设和推广应用的经验,逐步形成了行政等审批、网办效能、政府投资重大项目、政务公开、信息资源共享、建设工程招投标、经营性土地出让、国有产权交易、政府采购、行政执法、行政效能投诉等11个电子监察系统。在此基础上,结合“互联网+政务服务”的特点,整合开发了“互联网+监督”平台,作为推进“互联网+政务服务”建设工作的重要抓手,形成监督保障机制,使政务服务模式改革切实落到实处。


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一、互联网+监督五大体系

1、权力配置体系:权力配置体系通过权力目录申报、目录审核、要素申报、要素审核和一键发布等流程,按照 “谁行使,谁清理,谁发布,谁负责”的原则,形成一套权力数字化、规范化管理机制,并实现政府权责清单、权力流程、权力结果的公开,接受群众的监督。

2、风险防控体系:风险防控系统是通过对高风险权力、风险点、防控措施进行梳理、上报、审核、发布,实现对高风险权力的动态化管理,通过PDCA循环管理模型,定期根据重点岗位和职责的变化情况调整梳理风险点,进行风险评估,修订风险等级,不断完善权力风险防控措施,提升廉政风险防控水平。

3、权力监督体系:采取外部、内部、专项三种监督方式,构建权责对等、监督有力的立体监督体系。外部监督主要打通内外渠道,实现政府权责清单标准及结果的公开,接受社会监督;内部监督主要是体制内的监督,将发挥各职能部门的主体责任,建立层级监督、二次转办等监督机制;专项监督主要是对重点业务模块(政府投资、行政审批、行政处罚、公共资源交易等)实行监督。

4、使用深度监督:电子证照、网上身份认证、网上支付等重要系统和关键环节是“互联网+政务服务”技术体系建设和运行的关键,对这些系统和重要环节的安全性应给予端到端的全过程监控,及时发现和解决问题隐患,以确保关键业务正常运行。

5、服务能力测评:服务能力测评是推进“互联网+政务服务”工作的重要抓手。服务能力评价要按照“以用户为中心”的原则,从公众体验和信息化支撑的角度,结合对网上政务服务的内容、管理和运维等多方面的考察。


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二、五大体系运行模式

1、权力配置:通过单位自查、部门内部组织讨论评估,按照“高、中、低”对权力风险等级进行分类梳理与配置。

2、风险防控:按照“高、中、低”对权力风险等级进行分类,进一步针对可能发生腐败的重要领域、重要岗位和重要环节按照“一级、二级、三级”对环节风险点进行级别划分,配置防控措施。

3、权力监督:外部监督实现各单位权力事项、风险等级及数量以及权力监督情况的公开;内部监督主要是体制内的监督,加大对不作为、乱作为、慢作为的治理力度,提高行政工作效率;专项监督是在发挥内部监督的基础上,对不作为、乱作为、慢作为或不遵守工作纪律的异常事项,直接出红牌,启动问责程序。

4、深度监督:重点评估网上政务服务提供的“可办性”,通过制定网上政务服务办理深度标准,衡量各事项的在线办理实现程度。围绕网上统一身份认证体系、证照互认、网上支付等方面内容,衡量政务服务在线一体化办理程度。

5、服务监督:主要监督自然人、法人对各级政府部门提供网上政务服务的满意度、政府部门提供政务服务的便捷度等指标。注重的是公众对网上政务服务的满意度的测评,要充分吸纳公共服务的接受者,即自然人、法人对网上政务服务的服务质量、友好程度、服务水平和服务能力的认知与评议,数据主要通过数据采集、问卷调查、网上服务评价、电话(短信)回访等途径获取。


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